NETSEMINAR : Sistem Distribusi Barang Di Indonesia

NETSeminar:
Merancang dan Memelihara Jaringan Distribusi Barang
Yang Tangguh Dan Efisien Di Indonesia
1-5 September 1998

Penyelenggara :

RUM TI-ITS

KONSEP REFORMASI SISTEM DISTRIBUSI BARANG-BARANG KONSUMSI (CONSUMER GOODS)

Rahardi Ramelan, Menteri Perindustrian dan Perdagangan

I. VISI :

Membentuk sumber daya manusia tangguh dan memperkuat daya saing nasional.

II. MISI :

Mewujudkan sistem distribusi nasional yang efisien, efektif, transparan dan adil.

III. TUJUAN :

Tersedianya barang-barang kebutuhan masyarakat yang sehat, dalam jumlah cukup, waktu yang tepat, mutu terjamin dan harga wajar di pasar dalam negeri, termasuk pasar tradisional serta mampu bersaing di pasar internasional.

IV. KONDISI SAAT INI

Krisis ekonomi bersamaan dengan terjadinya bencana alam yang dialami Indonesia membawa dampak yang sangat berat bagi masyarakat, terutama terganggunya kelancaran jalur distribusi yang mengakibatkan barang menjadi langka, harga meningkat tinggi, dan daya beli masyarakat yang semakin lemah.

Dalam pembahasan sistem distribusi ini, barang-barang konsumsi dikelompokan menjadi :

A. Distribusi Barang Konsumsi Tahan Lama (Durable Goods).

Panjang pendeknya jalur distribusi sangat tergantung dari keadaan dan type komoditi yang diperdagangkan. Untuk barang-barang manufaktur, peranan produsen sangat besar dalam menetapkan persyaratan dan memilih distributornya.

1. Sistem distribusi barang-barang manufaktur sangat beragam yang secara umum dapat dikelompokkan sebagai berikut :

a) Intermediate Industrial Goods.

Jalur distribusi untuk produk ini relatif lebih pendek, karena konsumen besar lebih banyak dilayani oleh produsen. Konsumen kecil-kecil lainnya dilayani melalui distributor dan sub distributor. Contoh produknya adalah bahan-bahan bangunan, komponen kendaraan dan ban, serta alat-alat mekanisasi pertanian.

b) Household Goods.

Karena konsumen dari produk ini sangat bervariasi dan frekwensi pembelian relatif lebih tinggi, maka jalur distribusi dari produk ini relatif lebih panjang. Konsumen akhir menerima barang setelah melalui beberapa lapis perantara. Pada saat ini, produsen yang memproduksi barang branded, telah memperpendek jalur distribusi tradisional tersebut, Bahkan produsen besar telah mengkoordinasikan pemasarannya termasuk melalui iklan, seperti yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan produk-produk elektronik Panasonic, Sanyo, Hitachi, Goldstar, dan National. Produsen kecil dan produsen yang non branded masih memakai jalur tradisional, contohnya seperti produk-produk tas, sepatu, dan pakaian jadi.

c) Office Equipments.

Produsen atau suplier pada umumnya langsung terlibat dalam pemasaran, karena masih adanya beberapa masalah tehnis yang harus dijelaskan pada konsumen. Pada umumnya produsen dari produk ini melengkapi perusahaannya dengan showrooms, contohnya seperti mesin-mesin foto copy, faximile dan cash register.

2. Sistim distribusi barang-barang manufaktur umumnya sudah terstruktur cukup baik sesuai dengan tuntutan produsen/pabrikan agar barangnya sampai di konsumen dalam jumlah yang cukup dengan harga tertentu. Beberapa produsen menggunakan perusahaan distributor dalam group yang sama, sebagai contoh Indofood yang menggunakan Indomarco yang sama-sama berasal dari Salim Group.

Sedangkan banyak produsen lain menggunakan perusahaan-perusahaan sebagai distributor seperti Tigaraksa, Wicaksana, dan Borsumij Wehry Indonesia. Pihak pabrikan biasanya telah menetapkan marjin yang boleh diambil pada tiap-tiap tingkatan distribusi. Sebagai contoh, terhadap salah satu Distributor besar di Jakarta ditetapkan bahwa marjin Distributor maksimum 10%, marjin Pedagang Besar maksimum 5% dan Pengecer ± 15%, sehingga total marjin dari harga af pabrik maksimum 33%.

3. Peraturan di bidang distribusi khususnya yang menyangkut pengaturan pelaku dan pembagian wilayah operasi belum ada. Di samping itu, keterlibatan Koperasi dan Pengusaha Kecil dan Menengah sebagai distributor masih relatif kecil. Pada dewasa ini untuk lebih memberdayakan Koperasi dan Pengusaha Kecil dan Menengah (PKM), telah dikembangkan penyaluran kebutuhan pokok masyarakat seperti beras dan minyak goreng di pasar-pasar tradisional dengan mengikutsertakan koperasi seperti INKOPPAS dan KOPPAS serta Koperasi-koperasi lain dan Pengusaha Kecil dan Menengah.

B. Distribusi Produk Pertanian Segar (Perishable Products).

Pengembangan ekspor produk pertanian segar seperti sayur-mayur, buah, bunga, ikan, dan daging memiliki peran yang sangat strategis dalam mendukung pertumbuhan ekonomi nasional.
Di samping itu permintaan akan komoditi tersebut di dalam negeri terutama di kota-kota besar juga terus meningkat sejalan dengan meningkatnya pendapatan dan kesadaran akan kesehatan masyarakat. Pasar ekspor, pusat-pusat konsumsi dalam negeri, supermarket, hotel dan restoran memerlukan kepastian pasokan dalam jumlah, kualitas, waktu pengiriman, dan harga yang tepat.

1. Sistem pemasaran produk yang panjang tetapi tanpa memberikan nilai tambah yang sepadan, sehingga menimbulkan inefisiensi. Hal ini menyebabkan pembagian marjin yang belum proporsional diantara para pelaku niaga. Kondisi belum baiknya struktur sistim distribusi ditambah dengan sifat komoditi pertanian yang mudah rusak menyebabkan biaya distribusi menjadi cukup tinggi.

Hasil penelitian IPB menunjukkan petani hanya menerima sekitar 34%, selebihnya adalah keuntungan pedagang pengumpul 9% dengan biaya distribusi 3%, keuntungan pedagang perantara 11% dengan biaya distribusi 7%, keuntungan pedagang besar 9% dengan biaya distribuasi 6% serta keuntungan pengecer 12% dengan biaya distribusi 9% (lihat Lampiran 1).

2. Karakteristik dari produk-produk pertanian (perishable products) adalah cepat rusak dan harus tersedia dalam keadaan segar (freshness) oleh karena itu penanganannya harus cepat. Waktu yang diperlukan untuk panen, prosesing, transportasi dan penyimpanan harus menjamin kesegaran, tidak rusak dan tingkat kesehatannya (hygiene) tetap terjamin.

3. Lahan usaha tani menyebar dengan skala kecil dan kegiatan tanam tergantung musim, sehingga mutu produk yang dihasilkan beragam dan harga cenderung berfluktuasi. Para petani dan kelompok tani di sentra produksi masih belum mampu melakukan fungsi penanganan produk agar dapat memenuhi permintaan pasar.

4. Mata rantai tata niaga dari sentra produksi ke sentra konsumsi cukup panjang dan struktur pasar yang tidak baik, sehingga sering menimbulkan distorsi pasar (lihat Lampiran 2). Sementara itu sistem transaksi pada setiap tingkatan mata rantai tata niaga tersebut tidak berlangsung secara transparan.

5. Infrastruktur pasar mulai dari pasar induk (pasar grosir) sampai kepada pasar eceran masih relatif sederhana dan bersifat tradisional serta kurang dapat mengikuti keinginan konsumen, sehingga mutu produk kurang memuaskan dan limbah (sampah) tetap besar.

6. Konsumen harus membayar lebih mahal dari harga sewajarnya sedangkan petani hanya menerima bagian kecil dari harga yang dibayar konsumen tersebut.

7. Pusat distribusi hasil pertanian memerlukan pengelolaan yang lebih hati-hati mengingat sifat produk mudah rusak.

Pusat distribusi melakukan kegiatan sortasi, pengemasan dan mempertahankan mutu melalui pengawetan/pendinginan. Khusus untuk pusat-pusat distribusi hasil pertanian yang bersifat curah, seperti beras, gula, minyak goreng dan terigu, harus memiliki tempat-tempat penyimpanan yang cukup, seperti gudang-gudang di pasar induk beras Cipinang, Jakarta. Hal ini telah dilakukan oleh perusahaan-perusahaan distributor yang memiliki gudang-gudang sendiri, seperti yang dilakukan oleh Tigaraksa, Enseval dan Wicaksana.

V. STRATEGI

1. Barang Hasil-Hasil Industri

Menciptakan persaingan yang sehat.

2. Barang Hasil-Hasil Pertanian

a. Memperpendek jalur tata niaga.

b. Meningkatkan efisiensi dan transparansi pemasaran produk pertanian.

c. Membuat Pusat-pusat distribusi dan pasar lelang regional.

VI. PROGRAM REFORMASI

1. Barang barang konsumsi Tahan Lama

a. Untuk menciptakan struktur pasar yang lebih kompetitif di bidang distribusi harus melalui proses evolusi yang dipercepat dengan mendorong munculnya distributor-distributor baru yang terdiri dari koperasi-koperasi dan para pengusaha kecil dan menengah (PKM) (lihat Lampiran 3). Untuk merubah struktur pasar termasuk sistem distribusi yang mengarah pada sistem distribusi yang lebih efisien dan efektif, maka kepada pelaku pasar yang baru perlu diberikan bantuan sehingga mereka dapat segera menjadi tangguh dalam berkompetisi dengan pelaku pasar yang sudah mapan sebelumnya. Bantuan ini secara bertahap akan dikurangi sehingga pada akhirnya mereka dapat berkompetisi secara alamiah

b. Salah satu alternatif bantuan yang dapat dipertimbangkan adalah pemberian permodalan dan pembinaan melalui Modal Ventura. Modal Ventura mempunyai karakterisitik yaitu lembaga ini ikut menanggung resiko usaha, serta apabila usaha yang dibantunya sudah mapan, Modal Ventura akan menarik diri (lihat Lampiran 4). Alternatif lain, adalah mengembangkan koperasi simpan pinjam di antara para pedagang pasar atau pedagang kecil yang ditujukan untuk membantu keuangan para anggotanya, sehingga mereka mampu meningkatkan kegiatan usahanya.

c. Dalam kaitannya dengan RUU Persaingan Sehat dan Perlindungan Konsumen, pemikiran-pemikiran tersebut di atas sebaiknya dapat ditampung, sehingga sistim distribusi khususnya mengenai pelakunya mempunyai landasan hukum.

2. Produk Pertanian Segar.

Terdapat dua pola program pengembangan sistem distribusi produk pertanian segar yang dapat dilakukan secara bersamaan dan saling mengisi yaitu :

1) Pendirian Pusat Distribusi yang dapat melakukan fungsi-fungsi pemasaran seperti sortasi, pengemasan, dan lain-lain. Untuk itu perlu dukungan perbankan dan pembiayaannya dengan tingkat bunga khusus. Pusat-pusat distribusi yang diperlukan adalah semacam pendirian pasar-pasar induk yang tersebar, sehingga sistim distribusi wet product dapat lebih efisien dan efektif ( lihat Lampiran 5).

2) Pengembangan Pasar Lelang Regional.

a) Penataan kegiatan pada tingkat lokal/petani mulai dari aspek produksi, pasca panen, pengolahan, distribusi dan pemasaran. Petani diperkenalkan dengan pasar terorganisir yaitu Pasar Lelang Lokal (PLL) dan memproduksi produknya sesuai dengan kebutuhan pasar. PLL berfungsi sebagai pusat pengumpulan, penanganan produk (pembersihan, sortasi, grading, packaging, penimbangan) jika perlu juga penyimpanan, dan pusat informasi pasar. PLL melaksanakan kegiatan lelang sampai terbentuknya Pasar Lelang Regional (Wholesale Market). Selanjutnya PLL dikembangkan menjadi pool atau depo komoditi.

b) Pembentukan Pasar Lelang Regional (Wholesale Market) yang berperan sebagai pusat konsentrasi; pembentukan harga yang transparan, wajar dan cepat melalui lelang; sebagai simpul distribusi dari produsen/importir; penyelesaian transaksi; sumber informasi; berbagai pelayanan penunjang seperti sertifikasi, pemeriksaan, higienis, penyimpanan, custom, dan sebagainya (lihat Lampiran 6).

c) Penataan perangkat peraturan, pembinaan koordinasi dalam pelaksanaan dan pemasyarakatan konsep pembentukan dan mekanisme pasar lelang regional.

JAKARTA, 1 September 1998
Menteri Perindustrian dan Perdagangan

Rahardi Ramelan

Lampiran-Lampiran :

Lampiran 1 : Harga yang diterima petani dan marjin pemasaran.
Lampiran 2 : Mata Rantai Tata Niaga Hasil Pertanian.
Lampiran 3 : Konsep Reformasi Sistem Distribusi Barang Hasil Industri
Lampiran 4 : Skema Bantuan Melalui Modal Ventura
Lampiran 5 : Konsep Reformasi Sistem Distribusi Hasil Pertanian
Lampiran 6 : Pengembangan Pasar Lelang Regional dan Distribusi Melalui Evolusi Yang Dipercepat.
Lampiran 7 : Petunjuk Mengakses Peta Sebaran Pasar dan Gudang